近年来，全国各地上演了越来越烈的抢人大战，陆续出台了一系列吸引青年人才的政策举措，积极探索建设青年友好型城市。作为全省老龄化程度第二和人口长期净流出城市，打造青年和人才友好型城市，既是当务之急，也是长远之策。今年8月中旬以来，我们启动了泰州建设青年和人才友好型城市的调查研究：深入一线听诉求，先后赴6个市（区），与企业负责人、园区负责人和企业一线员工，进行面对面的座谈交流；广泛调查收建议，面向应届大学毕业生、党政青年人才、高层次人才、蓝领工人等重点人群，进行问卷调查和电话访谈；学习先进谋对策，紧扣青年和人才工作的重点领域和关键环节，加强与先进地区的政策比对和举措比较，努力在摸清情况、找准问题的基础上提实对策。在此基础上，起草形成本报告。
一、泰州建设青年和人才友好型城市的主要做法
泰州抢抓试点发展机遇，运用系统性、整体性、前瞻性思维，聚力探索青年发展型城市建设泰州实践。选择泰州、扎根泰州的青年和人才越来越多，在打造青年和人才向往的机遇之城、幸福之城上迈出了坚实步伐。截至目前全市人才资源总量近100万人，近三年每年集聚青年人才超3万人、新引进高层次人才约2800人。2023年，泰州实现地区生产总值6731.66亿元，同比增长6.8%，按常住人口450.70万计算，人均地区生产总值149383元，增长6.9%；连续三年获评全国文明城市、连续四年获评“中国最具幸福感城市”；2023年，我市“1+4”产业和服务业集聚的青年人才为6941人，占比54.05%，产才融合的效能进一步释放。
一是加强组织领导，推动青年发展型城市建设纳入城市发展整体规划。泰州市委、市政府高度重视青年工作，市委常委会会议专题研究青年工作，审议通过《泰州市青年发展型城市建设实施方案（2023-2025年）》并以市委、市政府名义下发。市委主要领导亲自召开全市青年和人才友好型城市建设大会，市四套班子主要领导参加，专题部署青年发展型城市建设工作。泰州“建设青年和人才友好型城市”3次写入泰州市政府工作报告，并将“青年和人才友好型城市”工作目标纳入设区市“十四五”规划及2035年远景目标纲要。成立泰州市青年发展型城市建设领导小组，市委分管领导任组长，市各相关部门为成员单位，依托市青年工作联席会议机制，统筹协调青年发展型城市建设工作。
二是坚持用户思维，打造全龄友好、满足青年多元需求的政策体系。这几年城市之间“抢人大战”势头不减，周边城市的“虹吸效应”依然存在，但今年1-7月份全市集聚青年人才17595人，同比增长10.26%。泰州坚持青年优先发展理念，提升共情能力，突出用户思维，加强服务集成，在城市规划、建设、管理全过程紧跟青年需求同频共振。不只关注青年本身的发展也注重其子女、父母、配偶等家庭成员的发展，在打造青年发展型城市过程中，同时注重建设儿童友好城市、老年友好社区等战略发展规划相结合，构建了满足全龄需求的青年发展型服务体系，切实增强青年和的获得感。以人才强市建设为统揽，以“‘泰’爱才·最‘州’到”品牌建设为抓手，以“人才科技专员”制度为依托，以“泰州日”等系列活动为载体，制定出台泰州市青年发展型城市建设实施方案和十万青年人才集聚三年行动计划，发布年度青年和人才友好型城市十件实事项目，启动“泰有引力·青才礼遇季”，强化政策支持，细化落实举措，优化人才服务，对青年和人才的吸引力、承载力越来越强，全面点燃城市爱才、求才、惜才氛围。
三是强化服务保障，协调联动推动青年发展项目出实效。聚焦泰州籍大学生“怎么回”、外地大学生“怎么引”、在泰大学生“怎么留”三大问题，紧扣“青年和人才友好型城市建设”主题，部署实施全市“人才书记项目”，发布政策、载体、平台、抓手、体系、阵地、品牌、标识、环境、机制等10大选题，在市（区）、园区、市级机关部门基础上，将实施对象进一步拓展至高校、国企、医院等企事业单位，推行“揭榜挂帅”，鼓励同题竞赛。研究出台《“十四五”泰州市青年高质量发展监测指标体系》，用好青年工作联席会议机制，深挖青年成长特点规律、研判难点问题，找准地区的发力重点，找准部门的履职重点，细化工作安排，量化目标任务，抓好实事项目，指导政府职能部门针对性调整政策，进一步提高服务青年发展的效能，确保青年发展型城市建设不断取得新成效。
二、泰州建设青年和人才友好型城市存在的不足
尽管青年和人才友好型城市建设取得一定成效，调研中也发现了一些不足和问题。问卷调查显示，薪酬水平低、高等院校少、城市知名度低、产业发展不充分、生活成本高等五项成为最制约泰州吸引各类青年人才的不利因素，占比均超过20%；交通不方便、娱乐休闲设施少、城市面貌落后、公共服务较差等四项占比均超过10%，也是泰州青年“耿耿于怀”的遗憾之处。
（图1：制约泰州吸引各类青年人才的不利因素）
此外，城市发展程度、工作机会含金量被认为是一个城市吸引青年和人才最重要的因素；居住便利度、消费便利度、教育资源次之；自我成长氛围、生态环境紧跟其后；文化娱乐活力、生活新鲜感位于最后。据此，我们将青年和人才友好型城市划分为五个层次：制度友好、发展友好、环境友好、民生友好和文化友好。下面，本文将从这五个方面进行分析。
（图2：城市吸引青年和人才最重要的因素）
1、制度友好：各类政策持续加码，但耦合性有待加强。我市青年和人才发展的政策生态加速形成，“人才强企10条”“人才生态36条”“科技人才80条”和“人才新政6条”等一系列引才聚才政策，基本覆盖了“引育留用”各环节的工作，有力惠及了各层次、各阶段、各领域的青年和人才。不少受访对象表示，“泰州的政策，干货很多，帮助我们解决了不少实际困难”。但受访青年和人才也吐露了不少心声，集中起来有以下几点：一是“政策设计能不能再靠实一点”？存在重引进、轻服务现象，引进后服务机制落实不到位，服务保障“最后一公里”有待进一步打通。比如，在租房补贴申领上，除兴化市随生活补贴一起发放外，我市其他市（区）均要求申请人提供租房合同、办理租房备案、开具租金发票，但房东出于“怕后续被税务部门盯上”等考虑，很少愿意登记备案、提供发票，这也成了租房补贴申领的“拦路虎”。大家希望能够减少申领环节，方便享受政策。此外，还有企业员工表示，“购房券政策很好，但需要付完首付、取得购房合同后才能申领，能不能直接充当首付款，减轻购房压力”。二是“覆盖对象能不能再广泛一点”？存在关注青年人才多、服务普通青年少，目前我市人才政策主要面向应届大学毕业生和高层次人才，,而面向广大普通青年的发展政策略显不足。比如，“二次选择”到泰州工作的大学生，无法享受租房补贴、生活补贴等政策。比如，我市人才政策的门槛一般要求为本科生，少数市区放宽到大专生、高职生，但为数众多的中专生或中级工没有纳入政策支持体系。不少企业家表示，“蓝领工人对企业的贡献很大，也是泰州产业发展急需的人才”，“淄博出台的人才金政50条，每月给予中专生和中级工300元生活补贴，连续发放5年”。三是“政策宣传能不能再过细一点”？少数企业员工反映，现在各方面支持政策很多，创新创业政策与青年人才政策、科技政策、产业政策等之间的关联性不足，想申请时却不知道找谁办，也不知道到哪查，“能不能把各种政策都集中到一个网站上，一键查询，网上办理”。调查问卷分析也显示，受访应届大学毕业生中，对租房、购房补贴政策不了解或不太了解的占58.5%，对创业扶持政策不了解或不太了解的占56%。关于“消费券”的调查中，一些企业青年反映由于兑现的诸多限制，未使用“消费券”进行消费。政策的申兑也不够高效，在政策兑付过程中还存在审批部门分散、审批材料时间较长以及需要多头协调、多重对接等问题，政策兑付还不够便捷高效，政策红利未能充分释放。
2、发展友好：产业转型持续加快，但吸附力有待增强。近年来泰州“1+4”现代产业体系加快构建，为广大青年和人才就业创业搭建了广阔舞台”，但“招引”远不如“吸引”，与发达地区相比，泰州产业对青年和人才的吸附力还不强”。调研发现，除体制内稳定工作外，青年不太倾向选择留泰就业；除医药行业外，泰州高含金量就业机会不多。电话访谈中44名在泰高校毕业生仅有5名留泰就业。其中，1人进入国企，1人考进教师编制。首选就业方向为政府机关及事业单位、国有企业、学校及科研院所的总占比达67.7%，仅有9.6%的青年首选民营企业，4.5%首选外资企业，7.7%选择自主创业。究其原因，与泰州产业能级、企业质态不无关系。一是产业分布相对狭窄。受访青年反映，泰州产业分布相对狭窄，难以找到专业对口、含金量较高的工作。就制造业而言，泰州制造业总体仍处于产业链、价值链中低端，头部企业、新赛道企业偏少，传统加工配套企业偏多，除医药、化工、新能源等产业已形成一定的集群效应外，其他产业的集聚度、竞争力不够，“引人”“黏人”的能力不强。二是企业质态有待提升。全市现有大中型企业约260家，平均每家企业拥有45周岁以下青年员工480人；小微型企业数量众多，但对青年和人才的集聚力和吸附力明显不足。计算机软件和信息技术服务业、信息咨询、金融服务、文化产业等新兴产业是越来越多的年轻人青睐的行业，但总体上规模较小，吸引青年和人才就业创业的业态和平台不多。例如较为普遍的计算机专业，毕业生也很难找到发展前景较好的软件类、互联网类企业就业。三是就业岗位含金量不高。从政府角度看，吸引外资工作屡有突破，2023年全市新开工5亿元和3000万美元以上项目138个，新竣工101个。但从青年角度看，可提供高含金量岗位的民企、外企均不多，可提供的就业岗位大多集中在简单的行政岗或初级的操作岗。某企业负责人表示，“很多年轻人非常看重未来的发展空间，他们选择公司考虑的是发展平台、注重的是周边的产业链，一旦觉得发展空间受限、面临职业‘天花板’时，往往就会选择离开”。还有企业负责人表示，“公司产品属于行业细分领域，所需人才泰州不能提供，需要到大城市去找”。
3、环境友好：城市功能持续完善，但新场景有待塑造。随着省运会、马拉松等赛事的成功举办，泰州越来越美，越来越宜居，“一轴一核三极三城”中心城市建设框架已经拉开并稳步推进，城市能级和竞争力有了很大提升，但针对青年群体喜闻乐见的特色点位打造不足，无法安放青年的“诗和远方”。“一人独居、两眼惺忪、三餐外卖、四季淘宝”，青年人才因“优惠”而来，却因“无聊”想走。综合各方面反映，泰州至少有三个方面的欠缺。一是文化挖掘不充分。泰州文化资源禀赋深厚，但挖掘不深入，呈多点分散布局，缺乏整体运作思维，没有形成串珠成链的旅游线路，品牌塑造、影响力打造不充分，缺乏对年轻人的吸引力。调研中，不少年轻人反映泰州的旅游业态单一，以自然人文景观为主，缺乏青春活力。2023年，泰州旅游收入378.1亿，排名全省倒数第一，占苏州的20.4%、南京的10.1%、无锡的23.9%。这一数据反映了青年对泰州的“初印象”，而“初印象”是触发外地青年选择城市的动力之一。二是时尚元素不丰富。商圈活力有待进一步激发，与潮流前沿相比存在差距。青少年休闲娱乐、充电提升、精神涵养阵地仍有欠缺，没有充分利用现有资源，打造更多吸引青年参与的大型活动、日常交友、联谊共建的组织形式。咖啡馆、电影院、健身房、酒吧等，是年轻人工作之余经常“打卡”的地方。而美团数据显示，我市共有电影院73家、酒吧156家，低于扬州的73家、278家。潮玩、电竞、VR体验馆、脱口秀等具有青春特质的娱乐场所更是寥寥无几。三是青年需求切不准。服务业发展跟不上青年步伐，“主理人”经济、“首店经济”效应发挥不明显，没有形成能够吸引青年目光、集聚青年人气的点位、店面，对青年消费娱乐需求的把握仍是“隔靴搔痒”。调查显示，62.5%的青年周末会选择城区商业综合体闲逛，23.8%会选择周边城市游玩。不少年轻人反映，“泰州商业资源匮乏，一线品牌店不如南京、扬州等地丰富”“泰州没有国际化的大型商超，我们经常利用周末到南通的山姆超市去购物”。此外，宜家家居在南通、徐州、无锡已进驻，而泰州至今没有。
4、民生友好：服务供给持续优化，但匹适性有待提升。调研过程中，受访青年和人才对我市领导联系结对专家人才、“凤城英才卡”、青年驿站建设等做法举措，给予了充分肯定，但青年“落脚地”、“另一半”、“下一代”等问题的解决方案仍不完善。一是购房压力任然存在，政策利好未能有效释放。一方面是房价横向比较有优势，但因城市发展能级、收入水平相对较低，优势又被抹去。居住是青年人来到陌生城市面对的首要问题。受访青年认为，相对于南京、扬州、盐城等地，泰州房价尚可承受，但房价未形成吸引青年来泰的优势。有外地青年觉得，“在苏州买不起房，在泰州也买不起房，但苏州听起来更光鲜，更倾向于选择苏州这样的城市”。另一方面是人才公寓建设相对滞后。调研中，无论是受访企业还是员工自身，都倾向于园区或政府能够提供“拎包入住”的人才公寓，他们认为统一规划建设的人才公寓租金低、设施全、安全服务有保障。但从座谈情况来看，企业普遍反映我市人才公寓建设布点少、总量少、申请难。二是地理位置优越，但缺少便利的公共交通加持。泰州地理位置优越，但交通建设与周边城市相比滞后。对外缺少高铁、城际铁路等，机场商务航线少、航班密度低，跨区域通勤、商务交流不便；对内快速路网不完备，快速路网里程不到南通、盐城的一半，万人公交车拥有量13.6标台，在全省排名12，公交出行分担率19.3%，远低于全省平均水平24.8%。除因高铁缺失导致对外交通不畅外，反映较多的是园区到市区、园区到生活区（人才公寓等）的公交线路少、停运时间早。据了解，我市所有重点园区均开通了公交线路，但近80%下午6点左右就停运，给企业员工夜间出行带来不便。不少企业员工反映，“晚上去市中心游玩，打车一个来回要六七十元，花销太大”。三是“尘世间的幸福”多，但青年的幸福有待解决。外来青年群体中，有很大一部分是“空巢青年”，解决好他们的社交需求、婚恋需求，对于他们是否留下来至关重要。不少企业反映，“现在部门和园区组织的青年和人才联谊活动，大多局限于机关、事业单位以及国企等体制内单位，面向企业的很少”，“有的联谊活动形式比较老套，年轻人不愿参加”。不少企业坦言，“招来的外地大学生，几年之后都会面临婚恋问题，如果这个问题不能解决，肯定留不下来的”。四是应试教育尚可，继续教育、婴幼儿托育和高端医疗资源匮乏。我市基础教育相对好，尤其是姜堰中学近年来高考考出去优秀学子多，但由于校地合作不紧、就业信息不畅等原因，返泰学子虽然纵向比较有所增，但人才净流出的问题依然存在。一些企业反映，“很多刚进厂的大学生想读在职研究生，但没有高校在泰州办班”。调研数据显示，36.2%的在岗青年没有参加过学习，37.3%的青年参加过线上学习，仅有26.5%的青年参加过线下学习。主要原因是，泰州高校、科研院所数量较少，青年职工就读在职研究生或参加相关职业培训极不方便。此外，年轻人上有老、下有小，对婴幼儿托育、医疗资源也较为关注。调研中，不少年轻人表示，“我们都是外地人，孩子没人带是个大问题”，“在本地看病不太放心，会优先选择上海、南京的大医院”。
5、文化友好：比较优势持续彰显，但幸福感有待提高。“友好”是可以被感知的，一个城市是不是青年和人才友好型城市，最终由青年说了算。她必然呈现出一种文化——对青年更公平、更尊重、更友好。调查中但受访对象也反映了一些值得关注的问题：一是青年可感知的社会公平度一般。一方面是公共场合讲普通话的问题。“泰州人很热情，我与同事的关系也很好，但他们喜欢讲方言，作为外地人我听不懂，也就很难与他们打成一片”，“购物特别是在菜场买菜时，会因为讲普通话被“区别对待”或被“坑蒙”，而讲方言会受到更热情的接待，显现出对外地人的包容度不够。另一方面是重精英轻“草根”、重高学历人才轻高技能人才的倾向仍然存在。“只要是发展所需、为企业所缺、于社会有用的人都是人才”的大人才观还未成为普遍共识，认识视角和工作触角尚未向不同类型、不同层次、不同发展阶段的人才延伸拓展。二是正式的政治表达渠道偏窄。2023年我市注册志愿者人数达到25.6万人，其中18-35岁青年志愿者占比26.66%，人均志愿服务时长达到17.9小时。志愿者人数和参与度显著增加，青年志愿者在各类社会服务中均有积极贡献，体现了青年强烈的社会责任感和参与意识，但在决策过程中青年的影响力仍有待提高。青年代表在各级人大、政协中的比例仅为11.3%，多项比率低于青年户籍占比（19.68%），说明青年未能通过正式渠道充分表达诉求，青年社会参与的热情和力量未能有效转化为政治参与的动力。三是共情能力和建设合力仍需提升凝聚。56.8%的青年表示未来五年没有离开泰州的计划，21.2%表示有想法但没有计划，13.9%的青年表示有计划。可见，青年整体对泰州有一定的归属感，但粘性仍不够强。究其原因，无论是政策设计，还是公共服务提供，都不同程度存在“只求有不求优、只求过得去不求过得硬”的现象，解决青年和人才关心关注的“关键小事”下功夫不够，没有与青年和人才换位思考，没有真正把工作做到青年和人才的心坎上。此外，还要凝聚，对青年和人才工作的系统性、艰巨性、长期性认识不足，狭隘地认为这项工作只是组织、人社、教育、住建、团委等部门的事，各方面各层级都向青年和人才友好型城市建设凝心聚力、精准发力、持续用力的氛围需要进一步营造。
三、泰州建设青年和人才友好型城市的机遇与挑战
青年和人才友好型城市，是青年和人才与城市的双向奔赴、双向赋能、相互成就。建好青年和人才友好型城市，首先要对青年和人才的流动规律、泰州发展的阶段性特征等有个清醒的认识和准确的把握，以更好趋利避害、掌握主动。个人认为，要把握好以下“四个最”。
1、最利好的背景——国际人才流动出现新趋势、国内人才流动呈现新格局。从国际趋势看，中国进入“人才回流”时代。根据全球化智库（CCG）研究报告数据，我国10所“双一流”高校毕业生中，赴国（境）外留学的有75.34%愿意回国进行首次就业，整体出现“出国深造—回国就业”的国际人才环流模式。从国内格局看，青年和人才加速流向非一线城市。中国社科院去年12月发布的《中国大学生就业观念与就业状况调查报告》显示，虽然高校毕业生在选择工作地时仍偏好一二线城市，但比例呈下降趋势，而发展势头好的三四线城市、非省会城市及乡镇地区比例在逐年上升，其主要原因是相对一二线城市，三四线城市就业压力相对较小，生活成本特别是购房成本较低。从我市有关数据看，近三年，全市40周岁以下的青年人才新增参保人数分别为29000人、31055人、31916人，逐年增多；在泰高校应届毕业生留泰就业率分别为9.1%、15.3%、17.5%，其中泰州籍学子留泰就业率分别为46.9%、66.6%、70.3%，也逐年递增。面对青年和人才流动的新趋势、新格局，只要我们抢抓时代机遇，在补短板、强弱项上狠下功夫，加快完善发展环境、提升发展层次、缩小发展落差，就一定能够吸引更多的青年和人才来泰就业创业。
2、最明显的特征——青年和人才择业既要“牛奶面包”，又要“诗和远方”。智联招聘今年4月发布的《2024大学生就业力调研报告》显示，毕业生求职的首要关注点是“薪酬福利”、占比65%，排第二的是“工作和生活平衡”、占比38.5%。我们开展的问卷调查也显示，应届大学毕业生和党政青年人才选择在某个城市工作，最优先考虑的因素是“工资与福利”，选择占比分别达到64.1%、88.7%，其次是个人发展空间，选择占比分别为59.2%、31.9%。应届毕业生自由职业、慢就业的比例，相比2023持续上升，选择毕业后继续学习的比例继续增长，增幅达32.6%。这些都表明，影响高校毕业生择业的要素包括“自我实现因子”“工作福利因子”和“单位外显因子”，随着社会转型与技术进步，当代青年和人才的择业观正在发生变化，在依然看重工资待遇同时，也渴望有更多的机会去追寻自己的喜好和梦想，渴望实现事业与生活的协调。正如调研中不少企业家所反映的，现在的年轻人越来越不愿意“将就”，对“发展空间”“是否加班”“公司氛围”等都非常看重，“以前是老板挑员工，现在是员工挑老板”。这也启示我们，建好青年和人才友好型城市，必须持之以恒提高产业承载能力和城市生活品质，为青年和人才提供施展才华的舞台、诗意栖居的空间。
3、最现实的挑战——能否有效对冲“虹吸效应”。近年来，以长三角、珠三角为代表的都市圈建设如火如荼，成为人口流入的主要地区。虽然泰州地处长三角中心区，但周边“强磁场”林立，在“抢人大战”中不但没有明显的比较优势，而且面临被“虹吸”的巨大压力。近日，智联招聘与泽平宏观联合发布《中国城市95后人才吸引力排名：2023》，给出了中国最具95后吸引力城市50强。其中，泰州连续两年位列全国第39名，相较于2021年上升7位，但在入围的18个长三角城市中仅列第17位。据统计，去年我市外出并登记的户籍人口76.6万，其中，在省内流动的51.1万、占比66.7%，去向以苏锡常、南京为主。因此，在长三角一体化和全省“1+3”重点功能区战略深入推进的背景下，泰州要降低被虹吸的可能，除了眼睛向外争资源，更要双手向内创特色，充分发挥放大现有优势，大力挖掘培育潜在优势，加快做强自身、形成发展特色，在错位发展、协同发展中提升对资源要素的集聚能力。
4、最坚固的底板——较为厚实的制造业发展基础。上海社科院“长三角青年和人才友好型城市指数研究”分析指出，长三角除上海外的40个地级市集团性发展特征明显，其中第三集团包括泰州、镇江、淮安、扬州等13个城市，多数城市工业基础雄厚，先进制造业的比例相对较高，属于重化工业中期，普遍面临产业转型的压力，对人才的需求呈现出制造业倾向。我市制造业门类全、产业体系较为完备，生物医药、海工装备和高技术船舶产业入选国家先进制造业集群，2023年4家医药企业入选中国医药工业百强榜。但与发达城市相比，我市制造业吸纳青年和人才还有很大的空间。2023年，泰州的第二产业就业人口为249.73万人，但占全部就业人口比重仅为39.3%，低于苏州（51.5%）、无锡（49.3%）、常州（44.6%）、南通（42.6%）和镇江（40.3%）。这启示我们，要我们坚持发展实体经济不动摇，持续发力产业转型，不断优化产业结构，努力创造更多更高质量的就业岗位，必将有更多的青年和人才选择泰州、留在泰州。
四、更好推进青年和人才友好型城市建设的对策建议
习近平总书记强调“青年强则国家强”，“要为青年提供实实在在的帮助，让广大青年真切感受到党的关爱就在身边、关怀就在眼前”，强调“人才是事业发展最宝贵的财富”，“要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业”。下一步，要坚持以现代产业吸引人，以优越环境留住人，以创新生态成就人，不断提升城市的吸纳力、吸引力和承载力，增强青年和人才的创新力、创造力和贡献力，让城市对青年和人才更友好，让青年和人才在城市更有为，让泰州更具年轻态、活力范、动力源，为现代化建设提供智力支持和人才支撑。
1、优政策——构建务实管用的政策体系。好政策就是“及时雨”，有利于释放求贤若渴的强烈信号，有利于稳定青年和人才的发展预期，也有利于形成招才引智的引力效应。梳理我市目前仍然沿用的人才政策，存在时间跨度长、碎片化等问题，其中出台时间最早的为2017年，难以完全适应形势变化和人才需求。南通于2021年出台《关于进一步提升青年和人才友好型城市发展指数的若干政策》，明确“以往政策与本文件不一致的，一律按照‘就高不就低、不重复享受’原则执行”，同时宣布不再执行过去出台的两个文件。建议由市委人才办牵头相关部门，对散落在不同文件中的人才政策进行梳理评估、集成优化，制定我市打造青年和人才友好型城市的支持政策，形成管总的“政策大礼包”，再由相关部门从便于青年和人才享受政策的角度制定具体的实施细则。在政策设计上，特别要注重厘清政府和市场的边界，把有为政府和有效市场更好统一起来，不能大包大揽、越俎代庖。比如对各类奖励、扶持资金的设置，既要体现政府诚意，也要充分调动企业作为用人主体的积极性；既要体现奖励力度，也要充分反映企业和人才对经济社会发展的贡献度；既要明确奖给谁，也要明确以什么方式奖，从而真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。此外，在政策执行过程中，要注重迭代升级，针对实践效果和实际情况，及时打好政策“补丁”。好政策千条万条，不便于青年和人才享受都是白条。建议依托我市“泰有引力”小程序、“泰州通”APP等，优化办事流程，推广“免申即享”的做法，推动人才类服务“线上一网办、掌上一键通”。
2、强产业——打牢引才聚才的坚实根基。泰州要吸引青年和人才，归根结底还在于持之以恒做强产业，走出一条“产业导入带动人口导入，人口增长拉动城市经济”的正向循环道路。调研中发现，我市一些重大产业项目竣工投产后面临缺工窘境，尤其缺“苦脏累险”岗位的普工。针对这种现象，建议建立新上重大产业项目用工引才需求超前对接落实机制，对新引进的重大产业项目，在建设之初，落户地区就要加强与企业的沟通对接，系统梳理用工引才需求，利用项目建设的窗口期，开展校企合作，实行“入学即入职、上学即上班、毕业即就业”的新型学徒制，提前“锁定”企业急需的技能人才。重点产业园区是引才聚才的前沿阵地。园区离青年和人才距离最近，对青年和人才的需求最清楚，其吸纳集聚能力对建好青年和人才友好型城市具有重要影响。目前，我市一些重点园区特别是远离市中心的园区，综合配套服务能力还不强，青年和人才“怨言”颇多。建议将城市生活功能和青年人才服务功能向园区下沉，一方面，锚定“职住平衡、产城融合”方向，规划建设一批产业社区，完善园区青年公寓、商超、学校、医院等城市生活功能，鼓励园区、企事业单位单独或联合专业机构开办普惠托育机构，降低青年和人才在园区就业的生活、娱乐、社交等方面成本，打造低成本园区，为集聚青年和人才创造良好环境；另一方面，探索将组织、人社等部门的服务职能下放到园区，给编制、给人手、给经费、给场所，为园区更好组织青年和人才、服务青年和人才提供坚实支撑。离岸创新是柔性引才的最佳途径。泰州的产业层级和城市能级决定了我们在集聚高层次人才上没有明显的竞争优势。建议坚持“不求所有、但求所用”，针对企业、研发人员提出的生活津贴、“双创”项目申报等问题，加快出台离岸创新中心认定办法和支持政策，科学评价研发对泰州的实际贡献，推动入驻企业和团队享受更多泰州的政策红利，促进更多研发成果到泰州转化应用。劳动密集型企业在推动外来务工人员转化为新市民上具有较大潜力。这些企业中有大量的劳务工，如能转为正式工，会成为新市民的重点来源。但实际情况是这类群体往往不愿意转为正式工。一家企业的人事经理道出了其中原因，“劳务工的月薪约5600元，正式工每月的底薪+加班费大约6100元，但缴纳‘五险一金’后，到手收入比劳务工少了近300元。同时正式工有3个月的试用期，试用期间每月到手收入只有3500元。虽然正式工享受年终奖并且保障更好，但对于‘哪里钱多就去哪里干’的劳务工来说吸引力不大”。建议引导企业合理设置薪酬体系，探索通过发放季度奖等方式，提高正式工每月到手收入，吸引更多劳务工“转正”。同时，在用工淡季，企业可以组织各类培训活动，提高劳务工的就业技能、综合素养，尽可能把他们留下来。
3、补短板——强化优质可及的公共服务。城市对青年和人才是否友好，很重要的一点就是能不能真正读懂青年和人才的喜怒哀乐、急难愁盼，能不能为青年和人才提供更加贴心、周到、入微的公共服务。从调研反映的问题来看，我们还要在以下四个方面下大气力。一是构建“从一张床到一间房到一套房”的住房保障系统。统筹谋划人才驿站、人才公寓、人才社区建设，营造有利于青年和人才安家落户、求职创业、成家立业的良好环境。加强市属国企与国内知名地产商合作，国企负责整合盘活闲置房源，搭建租赁市场供需平台，地产商负责前期设计、统一装修、后期运营等，为青年和人才提供舒适、安全的租赁住房。借鉴上海、南京等地已陆续试点的人才共有产权房政策，由政府回购房屋，零首付提供给人才居住，人才每月按揭还款，到期获得房屋所有权。二是构建“公交+共享单车+专线”的便捷出行模式。合理布局重点园区、用工较多企业附近的公交站点、共享单车停车点，通过优化公交线路走向，提升早晚高峰时段运次，增开法定节假日、周末专线，发展机场、火车站定制巴士等方式，针对性解决青年和人才出行、出游不便利等问题。三是构建“首店+特色小店+网红打卡地”的青年消费生态。在“一轴一核三极三城”建设过程中，广泛邀请青年和人才参与项目和街区的规划设计，布局青年人喜闻乐见的消费新模式新业态，举办好美食节、舞台剧、脱口秀等时尚潮流活动，让泰州更具烟火气、文艺范、时尚感。比如顺应青年人的消费观念、作息爱好，在招引山姆会员商店、宜家家居、盒马鲜生、茶颜悦色等知名首店、网红店上多下功夫，在主要商圈培育一批24小时“不打烊”特色店，为青年和人才提供“向往的生活”。四是构建“院校+企业+培训机构”的技能培训体系。坚持政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体，充分依托本地职业院校、龙头企业深化“技能泰州”建设，加强产教融合型企业培育和产业工人队伍建设，着力培养更多泰州技工、泰州工匠，形成产业转型升级所需基础人才的稳定输出。同时，加强与省内外高校合作，通过开办在职研究生班、增设授课点等方式，精准对接青年和人才学历晋升需求。
4、塑形象——彰显更为友好的城市特质。泰州集聚青年和人才，既要筑牢现代产业体系、城市配套功能等“硬核支撑”，也要持续提升城市文化等“软实力”，打造更好的城市“初印象”“初体验”。一是做强城市IP。依托水浒、水墨、水袖等历史文化资源，顺应青年和人才的新媒体使用习惯，借助专业力量策划有影响力的活动，塑造更有吸引力和感染力的泰州城市形象。可以学习浙江湖州做法，与抖音、小红书、微博等新媒体公司合作，借助本地大V、网红力量，通过短视频大赛、打卡网红景点等方式，为青年和人才感知城市、了解城市提供渠道。二是导入青春元素。聚焦青年和人才喜好，创新提升已有的品牌节会，着力提供更多受青年欢迎的文旅融合产品，让“城市气质”与“青年品位”更加匹配。比如在成功举办音乐节的基础上，积极承办三人篮球赛、全国电子竞技大赛等活动，探索形成“音乐节+旅游”“赛事+旅游”的新模式，激活城市“青”和力。三是营造尊才氛围。坚持以最大诚意、最高礼遇厚待人才，探索设立“泰州人才日”，以市委、市政府名义举办在泰高校集体毕业（开学）典礼，着力增强青年和人才的荣誉感、认同感和归属感。
推荐单位：共青团泰州市委
作者：祝烨
