为推动解决团属青少年宫当前面临的地区发展不均衡、管理体系不顺畅、教师队伍不稳定等现实问题和发展瓶颈，谋求新的发展，我宫开展了不同城市青少年宫发展路径的调查研究。依据党的二十大报告中“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”等重要指示精神，和“双减”政策减负提质、多措并举的要求，我宫赴杭州、宁波两地实地调研，全面、深入了解学习杭州青少年活动中心与宁波市青少年宫在青少年教育服务领域的创新实践与成功经验。经过深入调研与综合分析，我宫认识到，面对既有的发展困境，应积极借鉴其他城市青少年宫的先进经验，结合自身优势，通过课程体系建设、师资队伍提升、组织赋能、服务领域拓展等多维度举措，有效激发内在活力，为未来发展注入新动能。

一、杭州青少年活动中心和宁波市青少年宫基本情况

杭州青少年活动中心：

由省市两级政府共建的杭州青少年活动中心，前身为杭州市少年宫，成立于1958年，是隶属于共青团杭州市委的副局级公益二类事业单位。中心现有本部、杭州市青少年发展中心、滨江分中心、城北分中心、杭州（国际）青少年洞桥营地、桐庐儿童乐园等八处青少年专属活动场地，总建筑面积近20万平方米。杭州青少年活动中心内设17个部门，在职教职工560人，其中事业220人，企业340人。

宁波市青少年宫：

宁波市青少年宫是共青团宁波市委下属的正处级公益二类事业单位，成立于1953年，是全国最早的12家少年儿童校外教育机构之一。2014年成立了宁波市青少年宫高新发展中心，2023年11月建成新城活动中心，现有占地面积12916平方米，建筑面积约43080平方米。2018年3月，挂牌成立宁波市青少年宫（市志愿者服务指导中心），实行两块牌子一套班子管理模式。宁波市青少年宫内设部门9个，在职教职工85人，其中事业42人，企业43人。

二、对比分析

对比杭州青少年活动中心、宁波市青少年宫，南京市青少年宫的年营收额、培训量、人员数量等方面都有明显的差距，具体如下：

调研表明，杭州与宁波两家单位的年营收除财政拨款外，近100%是培训收入，展演活动是为培训引流赋能，南京有近30%的收入源于活动收入；杭州、宁波两家单位每年开展春、暑、秋三期培训，杭州与宁波费用均明显低于市场价，南京每年开展春、暑、秋、寒四期培训，大部分项目费用略低于市场价，少量项目费用与市场价持平；杭州、宁波、南京三家单位人员用工包括事业与企业两类，杭州混岗使用人员，同工同酬，宁波混岗使用人员，同工不同酬，南京混岗使用人员情况处于整改阶段；杭州、宁波编外人员比例和年用人成本均明显高于南京；杭州、宁波进校园提供课后服务可按青少年宫收费标准正常收费，南京进校园提供课后服务只允许收取80元/课时补贴费。

造成以上差距除地域差异、政策环境等较难改变的因素之外，管理理念、课程体系、师资水平、奖惩制度等是需要我们认真研究学习并尝试改变的。

（一）一体化管理，经济效益是核心要素

1．杭州一宫八址，项目运维一体化管理。7个管理部门（办公室、人事处、财务处、研发处、教管处、保障处、团队工作处）和10个业务部门（体育部、文艺部、文学部、美术部、科技部、幼教部、外语部、体验部、营地部、康乐部）分散在各校区，统一要求、统一管理。其中，7个管理部门无经济压力，但管理服务要求较高；10个业务部门经济考核按照营收额逐年递增5%。

2．年初制定目标责任，年底考核。目标责任包括课程质量、学员数量、公益活动、党建工作、经济效益等诸多要素，但经济效益占考核比重最大分值。各项目组工作主动性高，对接各类优势资源，做好各项外围工作，经济效益得到充分体现。

3．课程单价低，经济收益高。以书画类课程对比杭州、南京，杭州600元/13次课，40个学员，单位时间营收1846元；南京1500元/12次课，10个学员，单位时间营收1250元。杭州因收费低，造成报名需摇号的局面，为获得跟首席教师学习的机会，281个学员摇号争取一个学额。

（二）重视课程研发，不断更新迭代

1．成熟课程修订：持续更新课程内容。杭州每年组织修订教学指导手册或教材，研发部门审核把关；所有教师均按照规定内容授课，确保同一级别的课程教学目标、教学内容相同，在平行班有学额的情况下，学员可自由转班。

2．新课程研发：杭州建立专业严谨的新课程上线论证机制。由部门提供新课程研发文本，研发部邀请教育局、高校、中小学、幼教专家进行课程论证，通过开展公益课堂，检验家长和市场反应，评估新课程是否具备上线条件，并及时调整。

（三）重视师资培养，提升教师专业素养

1．定期开展教师培训。杭州组织开展教研活动，部门每周至少开展一次，部门内部不定期开展组内推门听课；定期举办师训班、研讨会等活动，提高教师的教育教学水平和专业素养。

2．建立教师梯度培养体系。杭州依据教师的年课时量、参与活动量、教学质量、留生率、家长信访处理、问卷满意度等方面综合评估，聘为合格教师、优秀教师、首席教师，并面向社会公布，不同级别的教师享有不同薪资待遇；实行部门考核机制，将公开课和推门听课结果纳入考核项目，如授课教师一次被评定不合格，将扣除部门该项考核分值，影响部门全年整体绩效。

3．规范兼职教师管理。杭州兼职教师常态化参与培训、交流活动，确保师资水平不下滑；兼职教师收入分为课时费和年终奖两个部分，课时费相对固定，每月结算，年终奖与留生率、家长满意率、学员数量、课时总量挂钩，年底一次性奖励，数额较高。

4．打通制度壁垒，为教师专业成长搭建平台。杭州为争取教师中级职称聘任认定资格，曾六上六下与人社、教育部门沟通，递交、修订、再递交、再修订教师职称评聘方案，形成杭州市共青团系统中小学教师中级职评体系，让校外教育工作者与学校教育工作者享有同等的职评权利。

（四）组织赋能，总辅设在青少年宫

1．杭州、宁波的总辅均以组织任命的方式设在青少年宫，组织任命即认可青少年宫具备直接联系学校、指导学校的资质，增强了青少年宫在该领域的专业度和权威性；少先队辅导员培训、考核、优少评比、市级少先队活动等工作均由青少年宫组织开展，这就要求青少年宫更高站位，从专业层面研究少先队工作。

2．总辅设在青少年宫，一定程度为青少年宫与学校加强联系提供便利，为青少年宫开展公益课程、展演活动、课后服务等赋能引流，青少年宫的证书更容易被认可，加速擦亮青少年宫的品牌。

（五）打破思维局限，扩展服务年龄

1．探索18岁以上青年课程。两家单位虽开设的课程门类多，但学员数量较少，为破解这一难题，杭州将青年课程开展情况纳入部门管理考核体系中，激发各部门潜力；主动出击，邀请周边政府机关、企事业单位，召开项目推介会宣传青年课程，并定期通过微信公众号宣传；科学排课，重点面向学员家长开设课程，既解决了部门空间闲置的问题，又让家长有事可做，增强学员与青少年宫之间的粘黏度。

2．探索1-6岁早教、幼教课程。杭州青少年活动中心在原幼儿园撤除后设立了幼教部，专门服务于1-6岁幼儿，针对1-3岁幼儿开设亲子类早教课程，针对4-6岁幼儿开设幼教课程。早教、幼教课程大本营在中心本部，为了开拓市场，还入驻了19个社区开设收费课程，社区均免费提供场地。

三、改进举措

（一）以课程建设推动项目发展

课程质量是核心竞争力。杭州青少年活动中心在课程建设方面，始终将学员成长力、家长满意度、市场接纳度放在重要位置，内容丰富、价格普惠、体系完整、服务贴心，形成了“你若盛开，清风自来”的蝴蝶效应。具体举措：

1．完善课程体系。南京宫各项目组课程体系标准不统一、参差不齐。对现有课程体系进行梳理完善，各项目依据年龄分层级制定课时总量、课程目标和课程内容，形成标准化课程体系，每年定期更新，为青少年特长训练打造规范、完整的阶梯式课程体系。

2．提升研发水平。为更好地契合青少年成长需求，南京宫现有课程迭代更新的速度有待提升。制定相关标准，各项目按照标准完善现有课程，同时研发有市场需求度的新课程。支持各项目邀请高校、中小学、幼教专家参与研发、论证，通过开展公益课程检验市场效果，并及时调整相关内容。

（二）以专业培养提升师资水平

人才是第一资源。杭州青少年活动中心与宁波市青少年宫都非常珍惜骨干教师，并努力为普通教师搭建成长平台，重视青年教师培养，同时激发兼职教师的内在潜力，通过荣誉激励、薪资奖励、专业鼓励等路径为每个人创造单位归属感与职业自豪感。具体举措：

1．完善教师梯度培养。通过招聘青年教师，优化专业技术岗位人员的年龄结构和专业结构，针对新入职教师做好“青蓝工程”，通过师徒结对，充分发挥“传帮带”作用，引领青年教师快速成长；大力宣传骨干教师，支持成立以骨干教师名字命名的个人工作室，形成品牌效应，带动项目发展；努力打通普通教师校外教育职评渠道，在条件成熟的情况下，争取校外教育职评中级职称自成体系。

2．建立教师激励体系。探索适合我宫的专职教师与兼职教师考核体系，将教师的课时量、参与活动量、教学质量、学员群活跃度、留生率、问卷满意度等方面纳入考核，综合评估后评定教师等级，与薪资挂钩。支持有经验的教师牵头开发新课程，创新、完善现有课程，单位给予经费支持。培训即福利，将优秀的兼职教师一并纳入单位专职教师的专业能力提升培训计划。

3．组织开展培训交流。宫本级师资研训与项目组教研活动并重。围绕“快乐课堂提升计划，温馨服务推进计划，展演赛平台创新计划”每年至少组织三次宫本级师资研训工作，各项目组每两周至少组织一次教研活动。鼓励邀请中小幼、高校等相关领域专家参与指导，鼓励开展不同形式的研训，鼓励跨部门开展合作式教研，鼓励走出场馆开展实践性学习，通过多种方式提升教师专业素养。

（三）以组织赋能加强学校联系

青少年宫作为少先队迈向社会的重要支点，承担着少先队员政治启蒙和价值观塑造的重要任务，承担着推动少先队社会化实践的重要工作。这些工作需要青少年宫有效联结社会、学校、家长共同推进。具体举措：

1．加强与少先队辅导员的工作交流。在团市委相关处室的支持、帮助、指导下，由青少年宫牵头组织开展市级少先队活动及培训指导工作，加强与区、校辅导员间的工作交流，构建起青少年宫与社会、学校间的强关联，从而全面扩大青少年宫业务工作的服务面，促进青少年宫社会影响力与经济效益的大幅提升。

2．融入少先队争章体系。依托市少工委“红领巾奖章”评价激励平台，将少先队员校外活动表现情况纳入“红领巾奖章”评价体系和少先队评优选先工作；协助共青团开展各类少先队活动，主动为校内外少先队组织提供师资、场地和课程支持；借助青少年活动空间阵地，为优秀少先队员提供展示平台，发挥榜样的力量。

3．开设少先队员综合课程。深化校外实践思想内涵，以寻访研学为切入点，开展校外实践活动体系的研究，积极主动与博物馆、科技馆、图书馆等公共文化场馆对接，引导少先队员从故事的倾听者转变为历史的讲述者，从场馆的参观者转变为文化的讲解员，构建校外实践活动与学校教育互为补充、有机联动的活动体系。

（四）以流量思维拓宽发展空间

随着青年夜校在全国范围内火起，几乎所有城市的青少年宫都将业务触角伸向青年板块。随着我国的出生率和学校的适龄儿童的逐年递减，杭州还将服务年龄下沉至1岁。为了调动各部门的主观能动性，杭州将青年课程开展情况纳入部门目标责任考核体系。杭州、宁波两家单位系统化布局，注重吸引流量，很多思路、办法值得我们借鉴学习。具体举措：

1．青年课程注重宣传和科学排课。主动联络属地团委、团组织，定期邀请周边政府机关、企事业单位工会，以集中推介和沉浸式体验的方式，精准宣传青年课程，宣传时注重突出课程亮点；鼓励企业团组织、工会以团购形式，为所属企业青年集体安排课程；充分利用场馆空闲时间段和空间，重点面向学员家长群体，在工作日白天及周末开课时间段，利用与学员上课时间匹配的时间段，开设较为丰富的课程门类，吸引家长参与课程体验。

2．早教课程注重设计和家长体验。南京宫各项目组均设有幼教课程，但没有涉足早教领域。开设早教课程是流量储备的重要渠道，但因服务对象年龄太小，早教课程需要家长陪伴，大多为亲子类活动课，对于组织教学和家长体验感有较高要求。我们将尝试让一两个项目先行试点，邀请幼教专家定期指导，精心设计课程、安排流程，重视家长体验感，探索适合南京宫的早教课程发展路径。

四、思考与展望

青少年宫作为青少年社会教育与服务的重要阵地，承载着培养新时代接班人、促进青少年全面发展的重要使命。面对日新月异的社会需求与青少年成长的多元挑战，我们深知，青少年宫的发展既需要上级组织及行业协会的深切关怀与全面支持，也需要内部机制的优化和激励措施的完善。基于此，我们期望争取到组织更深入的扶持和帮助，并在内部激励机制上提出以下自我完善的建议，具体建议如下：

1．加强组织联结与职务赋能。建议青少年宫班子成员参与或担任市少工委相关职务，为青少年宫开展少先队工作提供合法性与权威性支撑，提升青少年宫在社会各界，特别是教育系统内的认可度和专业形象，进一步扩大社会影响力。

2．拓宽课程推广与合作渠道。建议上级主管部门利用广泛的组织网络和资源渠道，支持青少年宫开发并推广具有创新性和针对性的青年课程、暑托班、研学旅行等特色项目，进一步扩大青少年宫服务的覆盖面和社会影响力，实现社会效益与经济效益的双赢。

3．完善内部激励机制与奖励措施。建议青少年宫在内部机制上进行优化，对在教学、服务、管理等方面表现突出的个人或团队给予表彰和奖励。同时，建立公平、透明的晋升机制，为职工提供职业发展的空间和机会。此外，探索与绩效挂钩的薪酬制度，根据工作表现和成果给予相应的物质和精神激励，以进一步提升职工的工作热情和责任心。

我们坚信，通过政策扶持与组织赋能，以及内部机制的完善，南京市青少年宫可以为青少年提供更加优质、多元、开放的社会教育，为南京青少年社会教育蓬勃发展和城市文化软实力的提升贡献更大力量。

推荐单位：共青团南京市委

作者：南京市青少年宫