青年因城市而聚，城市因青年而兴，青年既是城市发展红利的受益者，也是城市的建设者。徐州市委、市政府高度重视青年工作，相继出台一系列促进青年优先发展的政策举措，但与广大青年对美好生活的追求仍然存在一定差距，需要探索新的工作载体以支撑新时代下的青年工作。近期，团市委认真分析研究我市建设青年发展型城市面临的形势和要求，并在此基础上提出我市青年发展型城市建设的思路和举措。
2022年7月，徐州市启动青年发展型城市建设省级试点申报工作；10月，经省青年工作联席会议第四次全体会议研究，全省共5家地级市作为试点城市，徐州为苏北唯一。为认真贯彻落实中央、省中长期青年发展规划及徐州市“十四五”青年发展规划，高质量完成全省青年发展型城市建设试点任务，团市委成立由主要领导任组长的调研组，通过查阅资料、实地考察、个别访谈、问卷调查、座谈会等方式对青年发展型城市建设开展了调研。
一、准确把握徐州青年群体特点
“十三五”以来，全市常住人口呈“先升后降”波浪式发展趋势，2020年达到波峰（908.38万人）后逐年递减，“七普”数据显示，徐州市常住人口908.38万人，其中14-35周岁青年人口241.03万人，与“六普”相比，14-35周岁青年人口占比从33.1%下降到26.5%（全国从34.7%下降到28.4%；全省从33.6%下降到27.3%）。与此同时，从青年流入人口来看，2020年30226人，2021年85806人，2022年145166人，年均增长率240.13%；在徐高校毕业生留徐率呈现先降后升的趋势，在2022年达到25.42%；适龄青年结婚人数、出生人口数逐年下降。
根据调研，基本摸清了徐州青年主要特点：总体上看，徐州青年积极向上、有情有义、热爱时尚，同时也期待更多就业机会、更好政策支持、更高生活品质。但从现实来看，徐州青年收入还不高、生活及娱乐项目、休闲方式还不够丰富。经分析，徐州青年有以下特点：一是青年积极向上，期待获得更实的“物质基础”。83%的青年对在徐州生活表示满意，72.8%的青年对未来发展有信心，68.4%的青年认为在徐州有归属感，51.9%的青年择业首要关注工资水平，71.4%的就业青年平均月收入在5000元以下（2000元以下占比19%）。二是青年职业多元，渴望获得更多的“政策礼包”。徐州市就业青年（16-34周岁）人口约150万人（占全市就业人口31.11%），第一、二、三产青年就业人口占比为8.8%、32.7%、58.5%（全市就业人口占比为19.7%、34.5%、45.8%；全省就业人口占比为13.8%、39.7%、46.5%）。48.5%的青年对徐州就业创业政策表示满意，33.8%的青年认为需要加大就业创业机会，多数青年期待加大生活、购房等补贴力度。三是青年热爱时尚，追求更为新潮的“文娱大餐”。60.3%的青年经常参加文化体育活动，多数青年喜好文娱竞技、户外探险等活动，72.3%的青年期待打造更多文化地标，56.3%的青年希望举办更多文艺活动，51.8%的青年期待更优的夜经济。四是青年追求品质，向往更高质量的“惬意生活”。73.9%的青年对目前在徐州社交活动表示满意，多数青年选择观影观展、景区乐园等休闲方式，64.9%的青年喜好周边短途游，43.5%的青年期待对城市交通进行优化，38.7%的青年希望能够美化城市环境。五是青年有情有义，主动展现更美“青春担当”。多数青年认为有情有义徐州人能够代表徐州形象，积极参与志愿服务活动和社区公共事务，74.9%的青年对徐州青年志愿服务工作表示满意，73.1%的青年关心时事热点，89.1%的青年通过手机了解时事热点。
同时通过对比分析，归纳出年龄、工作年限对青年的影响及青年面临的主要问题。
从生活方面看，随着年龄的增长，青年的认识和感受会发生较为明显的变化。对于14—20岁及21—35岁两类青年群体而言，前者中59.3%认为在徐州有归属感，后者则达到71.5%；前者中47.7%认为生活有压力，后者则达到62.4%；前者中45.8%期待加大租房补贴，后者则降至39.1%；前者中43.5%期待加大购房补贴，后者则达到56.8%。这表明，随着年龄的增长，青年生活压力上升，但对城市愈发有归属感，前一群体租房需求较高，后一群体购房需求较高。
从工作方面看，随着工作年限的增加，青年的心理预期会存在一定差异。对于在徐州工作3年以内（含3年）及3年以上的两类青年群体而言，前者中18.4%月收入在5000元以上，后者则达到25.6%；前者中45.7%的青年对徐州就业创业政策表示满意，后者则达到50.1%；前者中52.0%认为求职就业难，后者则降至42.2%。这表明，随着工作年限增加，青年平均收入整体提高，对就业创业政策逐渐了解，满意度不断提升，对求职就业的心理预期也更为乐观。
从存在问题看，68.6%的青年认为家庭可以有效提升归属感，但他们更期望改善城市交通和环境，仅有5.7%的青年期望搭建青年交友平台；仅24.5%的青年认为徐州的教育水平非常好，但仅有16.1%青年比较关注教育水平，17.3%的青年期待促进教育公平与质量提升；整体上58.7%的青年认为生活压力较大，但仅有16.7%的青年期待提高医疗卫生服务水平。
二、徐州青年发展型城市建设情况
（一）强化高位推动，让工作跨部门更协同
徐州市委、市政府高度重视青年发展型城市建设的试点工作，市委宋乐伟书记在市委常委会上指出，要以开展青年发展型城市建设省级试点为契机，鼓励广大青年踊跃投身徐州现代化建设火热实践。市政府王剑锋市长专门做出批示，请各部门积极推进青年发展型城市建设。为贯彻市委、市政府关于开展试点工作的部署要求，团市委在多个方面进行探索并取得了阶段性成效，一是“扎实推进青年发展型城市建设”写入市委十三届四次全会《决定》，青年发展型城市建设被纳入《市委、市政府贯彻落实<中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步支持徐州高质量建设淮海经济区中心城市的意见>实施方案》；二是推动住建部门加大保障性租赁住房、公共租赁住房和人才公寓等住房供给力度，鼓励支持用人单位以共有产权房方式向其引进的人才提供住房，解决青年过渡性、阶段性住房困难；三是充分发挥全市未成年人保护和预防犯罪专班成员单位作用，推动成立了江苏省第二所阳光学校（专门学校）；四是在新一轮人才政策中设置青年人才专项，围绕青年人才“引育留用”全链条集成创新政策举措，从项目资助、租房购房、薪酬奖励、生活补贴等方面加大支持力度。市青年工作联席会议各成员单位统筹配合，聚焦《徐州市“十四五”青年发展规划》落地实施和徐州青年“急难愁盼”，印发《2023年促进大学生等青年群体就业创业八项措施工作方案》《深入推进徐州市中小学幼儿园家庭教育指导工作实施意见》《徐州市加快发展保障性租赁住房实施方案》等文件，推动出台一系列促进青年发展的普惠性政策举措、实事项目和特色活动。
（二）打造示范样板，提升青年服务质效
团市委结合目前工作实际，按照县域、机关企业、街区三个层级探索推进试点工作，强化示范、以点带面，加快构建同频共振、相互促进的生动局面。一方面，打造县域建设样板。全市现有全国试点1家（邳州市）、省级试点2家（新沂市、鼓楼区）。邳州市依托淮海战役首捷地和王杰精神发祥地等红色资源优势，加强青少年思想政治引领，并且立足“工业立市、产业强市”发展大局，高水平打造人才集聚高地。新沂市将“建设青年友好型城市”纳入“十四五”规划，制定推进6大任务，细化16项具体举措。鼓楼区紧扣“争创全国老工业区搬迁改造示范区”目标定位，聚焦“三大主导产业”，完善青年引领、凝聚、服务各项措施。另一方面，打造机关企业建设样板。与市国资委联合，在全市范围内开展青年发展型企业建设，充分发挥国有企业资源优势，激发工作主动性和创造力，着力实现企业、青年与城市的高质量互促发展。国网徐州供电公司、徐工集团2家企业建设经验在全市推广，其中国网供电开展劳模工匠与团支部结对，线上举办青年训练营，线下开展技能挑战赛，常态化组织“青年讲师团”宣讲、青年员工“入职礼”“拜师礼”等活动；徐工集团加大青年人才招引力度，搭建“企业大学+产业大学+工匠学院”人才培养赋能平台，以优秀人才姓名命名先进操作法7项，推出2000余套精品人才房，组建200余支青年突击队、100余支志愿者队伍。与市委市级机关工委联合，在全市机关深入开展青年发展型机关建设，构建有效覆盖青年、服务青年的工作网络。
三、徐州建设“青年发展型城市”路径探索
当前，徐州正处在高质量建设淮海经济区中心城市和省域副中心城市的关键时期，亟需青年这股不可或缺的青春力量投身中国式现代化徐州新实践，应紧紧抓住青年发展型城市建设机遇，探索符合徐州实际、彰显徐州特色的青年发展型城市建设的发展思路和实践路径，让更多青年在徐州找到归属、获得舞台、创造精彩。
一是坚持党管青年，凝聚工作合力。充分发挥市县两级青年工作联席会议机制作用，健全和完善党委领导、政府负责、共青团协调、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的青年工作格局，每年召开1-2次青年工作联席会议全体会议，协调推进相关工作，做到及时研判，聚焦青年关心的就业、教育、健康、婚育、住房等重点领域推动出台针对性、实效性强的政策举措，推动解决青年发展面临的痛点堵点难点问题，确保工作实效，着力推动形成上下贯通、左右协同、齐心协力促进青年发展的工作合力。
二是深化理论研究，提供决策参考。联合中国矿业大学、江苏师范大学等在徐高校，组建青年研究的专家顾问团，成立青年发展研究中心（智库），坚持从“小切口”入手，用“大数据”说话，围绕当前徐州青年关心的就业创业、婚恋交友、养老托育等热点难点问题开展课题研究，邀请青年工作领域专家学者、青年榜样，在各行业青年群体定期开展小范围、面对面的“青年发展沙龙”，共话青年发展；借鉴国家或者省青年发展规划统计监测指标体系中适合市级层面开展监测的指标，联合统计部门建立徐州特色的“青年发展型城市”监测评估体系，充分测度青年的获得感、幸福感、安全感、认同感、归属感、荣誉感。
三是瞄准青年需求，促进青年发展。紧紧围绕“徐州对青年更友好、青年在徐州更有为”的目标，积极践行青年优先发展理念，有效丰富促进青年发展的普惠政策和实事项目。实施青年人才聚集计划，升级“彭城英才计划”，加大对徐州紧缺型高层次人才加大引进力度，举办徐州“彭城工匠”技能大赛、徐州青年职业技能大赛等系列活动。实施青年教育提质工程，加大学校建设力度，扩大优质教育资源供给。实施青年就业促进工程，实施青年就业见习计划，办好“百校千企万岗”专场招聘会、“送岗直通车”直播荐岗等活动。实施青年安居工程，建设“青年人才驿站”，加快推进保障性住房建设，进一步提升青年的居住体验与居住质量。实施爱在彭城青年交友行动，开展婚俗改革试点宣传工作，开展健康的青年交友交流活动。实施青少年身心健康提升工程，推进城乡“十分钟健身圈”建设，开展运动促进健康行动，城区中小学校和乡镇中学、中心小学全面建成标准化心理辅导室。实施青少年权益维护工程，以未成年人保护和预防犯罪工作为重点，实施“春风育苗”“春光护苗”“春雨润苗”行动，针对事实无人抚养儿童、农村留守儿童等困境青少年群体常态化实施结对帮扶。
四是激发青年活力，引领青年建功。组织动员广大青年投身高质量建设淮海经济区中心城市。实施青年建功产业强市行动，做深做实“号岗队手”一线建功行动，深入实施新生代企业家培育计划，大力推动产教融合、科教融汇，努力推进更多青年科技成果转移转化、形成现实生产力。实施乡村振兴先锋行动，持续推进《徐州市“乡村振兴青年先锋培育”三年行动计划》，引导大学生积极参与“三下乡”“返家乡”等社会实践活动，全面提升农村青年综合素质，做好“新农菁英贷”“彭城青创贷”等金融服务。实施青年发展促进行动，在城市规划、建设、管理全过程体现青春要素、照顾青年特点，为青年有序参与政治生活和社会公共事务畅通渠道、搭建平台，开展“彭聚菁英”大学生实训实习活动，让更多青年才俊在徐成家立业、创新创业、开枝散叶。实施美丽徐州守护行动，继续深化“河小青”“林小青”等志愿服务活动，动员青少年广泛参与“无废城市”建设。实施文明新风培树行动，深化社会主义核心价值观教育，常态化开展青年榜样选树，用实际行动持续掀起青春助力文明典范城市创建热潮。实施社会治理青春聚力行动，聚焦重点青少年群体，健全完善“共青团+网格”工作体系，打造青少年立体关护体系，持续关注青少年心理健康教育，积极构建共青团组织参与社区治理“四位一体”工作模式。
五是锚定城市发展，助力场景更新。实施青年广泛参与的城市更新行动，营造青年喜闻乐见的消费环境，优化新增一批符合青年发展、服务青年需求的城市空间。打造苏宁广场、彭城壹号、户部山等休闲娱乐活力街区，在现有商业区引入个性化街区设计，创新举办青年文化节、城市文艺剧场等活动，孵化集文化美食、艺术展览、潮拍打卡于一体的徐州“时尚新地标”。打造淮海人力资源产业园、淮海科技城等创新创业活力园区，为青年提供优质工作和资源共享空间，定期举办青年创业路演、技术攻关、金融对接等活动，推动成为新产业、新业态、新商业的重要载体。打造蝶梦社区、风尚米兰等青春社交活力社区，在街道、社区等人员密集的公共区域打造智能管理、区域共享的青年活动中心，组织电竞赛、骑行团、夜跑团、桌游会等活动，丰富青年日常生活。打造艺术馆、音乐厅、体育馆等文体融合活力场馆，开放“青春悦动”主题空间，组织举办“青春赛道 体惠彭城”活动，形成高质量的“城市文化圈”“城市健身圈”。
推荐单位：共青团徐州市委
作者：共青团徐州市委
