人才是城市发展的核心资源，高校毕业生作为最具创造力的群体，是推动地区经济发展的重要力量。分析盐城高校毕业生留存问题，对建设人才导入型城市、集聚人才资源具有现实意义。

近年来，盐城市委市政府实施“驻盐院校学子留盐行动”，2023年引进高校毕业生3.8万人，留盐率达30.29%。团市委通过调研三类重点群体，系统梳理6所高校学生就业预期和政策效能，为人才招引工作提供决策依据。

一、驻盐高校毕业生留盐的基本情况

盐城现有4所高职院校，在校生10.24万人。近三年毕业生年均超1.6万且年增10%，毕业生留盐率保持30%，其中盐城籍超50%。

高职院校留盐率显著高于本科院校，盐城工业职业技术学院和幼儿师范高专留盐率均超30%，后者达48.37%。本科院校中盐城工学院留盐率仅24.19%。

高留盐率专业分三类：一是机电一体化等工程技术类专业，契合盐城工业需求；二是教育类专业，幼儿师范高专受益于当地教育需求；三是医护类专业，因医疗事业发展需求旺盛。这三类专业为毕业生提供本地就业机遇，有效支撑盐城经济社会发展。

二、驻盐高校毕业生留盐发展存在的问题

基于近三年驻盐高校毕业生留盐现状的深入分析，我们组织了一系列走访与座谈活动，深入了解了在盐高校的就业部门以及用人单位的情况。同时随机抽取了驻盐各高校不同专业的200余名毕业生作为样本，通过电话访谈和问卷调查等形式进行了全面而细致的调研。经过对调研结果的归纳与整理，我们总结了毕业生在留盐发展过程中所面临的主要问题。

（一）高校专业设置和区域产业结构匹配内生力不够充足

盐城作为长三角重要城市，在"5+2"战略性新兴产业和23条重点产业链建设中取得进展。但驻盐高校专业设置与区域产业结构匹配度较低，呈现倒三角态势。新能源汽车、新能源、信息技术、新材料、大健康及数字经济、海洋经济等重点产业人才需求旺盛，但高校专业布局与产业需求存在脱节。

高校专业设置多侧重传统学科，对新兴产业关注不足，导致人才技能与新兴行业需求不匹配。随着盐城产业结构升级，新兴领域人才需求激增，但高校专业布局限制使供给严重不足。这种供需失衡既影响毕业生就业发展，又制约区域经济增长，造成企业招才困难与毕业生专业错位的双重困境。

（二）薪资待遇与毕业生的期望或生活成本不相匹配

薪资待遇是毕业生择业的核心关切。驻盐高校2023届毕业生实际月收入平均约4000元，低于求职期望。调查显示，本科生普遍认为收入不达预期是职业期待不符的主因，薪资无法满足生活需求和职业规划，工作强度与个人兴趣也影响满意度。访谈发现，留盐毕业生反映地方企业薪资与生活成本不匹配，部分为追求更高收入转赴苏州、南京等发达地区就业。薪资待遇作为重要考量指标，若无法匹配期望将加剧人才流失并增加企业招聘难度。

（三）城市规划与建设未达到大学生的普遍预期

在盐城毕业生访谈中，他们指出城市存在基础设施、人文环境和吸引力等问题，制约了城市发展。

基础设施方面，盐城中心城区首位度不足，市容环境待改善，绿化建设滞后影响居民生活。人文环境较上海等城市仍有差距，社会事业发展滞后，教育医疗等指标落后影响居民幸福感。城市吸引力不足，自然资源和文化底蕴未充分利用，缺乏国际性地标和文化活动，知名度有待提升。

（四）引才留才政策未能全面惠及高校应届毕业生

调查显示，多数驻盐高校应届生对留盐政策缺乏了解甚至未知。通过访谈总结出以下核心问题：

一是政策宣传覆盖面不足。尽管盐城重视人才引进，但部分毕业生仍存在信息盲区，主因宣传渠道局限及校地信息协同不畅，导致毕业生错失补贴申请机会。

二是政策执行精准度待提升。优惠政策存在落实不到位现象，具体表现为申请流程繁琐、审批周期长，以及执行标准不统一，影响政策实效。

三是政策匹配度需优化。现有政策未能充分覆盖多学科背景毕业生的差异化需求，建议加强需求调研，制定更具针对性的引才措施。

三、进一步推动驻盐高校毕业生留盐的建议

（一）把驻盐高校毕业生留盐工作摆在更加突出的位置

为了深入推动驻盐高校毕业生留盐工作，我们必须将这一任务提升至更为重要的战略位置，因为这不仅关乎地方经济的持续增长，也关系到社会的稳定与进步。

首先，政府应出台更加精准的招才引才政策，将驻盐高校毕业生作为重点扶持对象。在制定政策时，应充分考虑驻盐高校毕业生的实际需求和发展前景，为他们提供更加优惠的待遇和更加广阔的发展平台。同时，政府还应加大对企业的扶持力度，鼓励企业吸纳驻盐高校毕业生，并为他们提供必要的培训和发展机会。

其次，高校在推动毕业生留盐工作中也扮演着至关重要的角色。高校应加强与企业的合作，共同建立实践教学基地和就业创业平台，为毕业生提供更多的实践机会和就业渠道。此外，高校还应加强对学生职业规划的指导，帮助他们更好地了解就业市场和职业发展方向，增强他们的就业竞争力。

再次，社会各界也应积极参与推动驻盐高校毕业生留盐工作。企业可以通过提供实习岗位、举办招聘会等方式，吸引更多优秀的毕业生加入。同时，社会各界还可以通过宣传盐城的文化、历史和发展前景，增强毕业生对盐城的认同感和归属感。在制定涉企相关政策时，政府也应向应届毕业生更多倾斜。例如，可以出台针对应届毕业生的税收优惠政策，降低他们的创业成本；或者提供创业贷款支持，帮助他们解决资金问题。此外，每年安排一定比例行政、事业编制，面向驻盐高校毕业生、外地盐城籍毕业生进行定向招考，也是一种有效地吸引人才的方式。

推动驻盐高校毕业生留盐工作是一项系统工程，需要政府、高校和社会各界共同努力。只有通过精准的政策引导、加强校企合作以及提高社会认知度等多方面的措施，才能真正实现毕业生人才的引回和留用，为盐城的经济社会发展注入源源不断的动力。

（二）以支柱产业升级为导向，“政校企行”共建“产学研创”平台

为了更有效地吸引和留住驻盐高校毕业生，我们需要以支柱产业升级为导向，构建“政校企行”四方合作的“产学研创”平台。这样的平台将打通政府、高校、企业以及行业之间的信息壁垒，实现资源共享和优势互补，共同推动地方产业的发展与创新。

首先，政府应发挥引导作用，提供政策支持和资金扶持，鼓励高校、企业以及行业组织积极参与到“产学研创”平台的建设中来。政府可以设立专项资金，用于支持高校与企业之间的合作项目，推动科技创新和成果转化。

其次，高校应发挥人才培养和科研优势，为平台提供人才和技术支持。高校可以与企业建立联合实验室或研发中心，共同开展科研项目和技术创新。同时，高校还可以根据企业的需求，调整专业设置和课程设置，培养更符合市场需求的高素质人才。

再次，企业应发挥市场主体的作用，为平台提供实践基地和市场信息。企业可以与高校合作开展实习实训项目，为学生提供更多的实践机会和就业渠道。同时，企业还可以将自身的技术需求和市场需求反馈给高校和政府部门，促进产学研创的深度融合。

最后，行业组织应发挥桥梁纽带作用，促进各方之间的沟通与协作。行业组织可以定期组织交流会议和论坛活动，推动政校企行之间的信息交流和资源共享。同时，行业组织还可以协助政府制定行业发展规划和政策措施，推动行业的健康发展。

通过构建“政校企行”共建的“产学研创”平台，我们可以实现资源共享、优势互补和互利共赢，推动地方支柱产业的升级与发展，吸引更多驻盐高校毕业生留盐工作，为地方经济社会发展注入新的活力和动力。

（三）科学规划高校专业设置更好服务于盐城产业发展

近年来，盐城在产业发展上取得了显著的成绩。然而，随着产业结构的不断升级和市场需求的变化，对于高校毕业生的专业素养和技能要求也日益提高。因此，科学规划高校专业设置，以更好地服务于盐城产业发展升级，显得尤为重要。

首先，驻盐的高校应当密切关注产业发展的新趋势和新需求。例如，随着新能源、智能制造等领域的快速发展，对于相关专业人才的需求也日益旺盛。高校可以针对这些领域开设新的专业或方向，培养具备相关专业知识和技能的高素质人才，为盐城的产业发展提供有力的人才支撑。

其次，高校与企业之间应加强合作与交流。通过建立校企合作机制，高校可以了解企业的实际需求，调整人才培养方案，使毕业生更好地适应市场需求。同时，企业也可以为高校提供实践基地和实习机会，帮助学生更好地掌握专业技能和实践经验，提高其就业竞争力。

再次，高校还应注重培养学生的创新意识和实践能力。在课程设置上，可以增加创新创业课程和实践性课程的比重，鼓励学生参与科研项目和实践活动，培养其独立思考和解决问题的能力。这样不仅可以提升学生的专业素养，还有助于他们更好地适应未来产业发展的需要。

科学规划高校专业设置，以更好地服务于盐城产业发展，是一项具有重要意义的工作。通过密切关注产业发展趋势、加强校企合作、培养学生的创新意识和实践能力等措施，驻盐高校可以为盐城的产业发展输送更多优秀的人才，推动城市的持续健康发展。

（四）打造面向毕业生留盐创业就业的支撑平台

在构建面向毕业生留盐创业就业的支撑平台的过程中，我们要始终坚持以毕业生需求为导向，积极整合各方资源，为毕业生提供全方位、多层次的创业就业服务。

首先，要加强与高校的合作，与几所驻盐高校建立起紧密的校企合作关系。通过举办创业就业讲座、职业规划指导等活动，帮助毕业生了解就业市场趋势，提升他们的就业竞争力。同时，我们还需依托团市委的桥梁纽带作用，进一步深化和丰富大学生暑期实习实践系列活动的形式和方法，以期为广大毕业生提供更多的实习和就业机会，助力其成长与发展。

其次，要建立完善的创业支持体系。通过设立创业基金、提供创业指导、搭建创业交流平台等方式，为毕业生提供从创业计划到落地实施的全流程支持。要积极与政府部门合作，争取更多的政策支持和资金扶持，为毕业生创业创造更加有利的环境。

再次，要注重提升平台的服务质量和效率。不断优化平台的功能和界面设计，提升用户体验；加强数据分析和信息管理，为毕业生提供更加精准的就业推荐和创业建议；加强平台的宣传和推广，吸引更多的毕业生和企业参与其中。

建设相关部门应打造一个全面、高效、便捷的支撑平台，以大力支持毕业生在盐城创业和就业，为他们创造更多发展机会，并为盐城的经济发展注入新的活力。

（五）适时完善鼓励驻盐高校毕业生留盐的系列政策

当前，全国多地尤其是二三线城市正展开“人才争夺战”。杭州、苏州、南京等城市出台针对高校毕业生的优惠政策，以吸引和留住人才。在此背景下，黄海明珠2.0政策升级，为驻盐高校毕业生提供更多就业机会和创业支持。政策包括住房补贴、生活补助、创业基金、税收减免和社保优惠等，旨在降低创业门槛和运营成本，完善人才引进和培养体系。

首先，在住房问题上，盐城推出了“青年安居工程”，旨在为驻盐高校毕业生提供一定期限的租房补贴或优惠购房政策。通过与房地产开发商的合作，政府能够为毕业生提供价格合理的租赁住房或首次购房优惠，从而减轻他们的经济负担。此外，政府还鼓励企业为员工提供宿舍或住房补贴，以进一步降低毕业生的生活成本。在此基础上，可进一步探讨建立“青年安居工程”的长效机制，设立专项基金支持项目，提供低息贷款和税收优惠，激励开发商参与，增加优惠房源，确保毕业生能够享受到安全、舒适的居住环境。

其次，为了进一步支持毕业生创业，盐城设立了创业基金和孵化基地，提供资金、指导、市场分析和项目孵化服务。此外，政府与高校合作举办创业大赛，激发毕业生的创业热情并提供展示和资本对接机会。在此基础上，建议完善创业服务体系，建立综合信息平台，整合政策、市场和行业信息。平台可提供在线咨询服务，由导师和专家解答疑惑。此外，盐城可以鼓励和支持创业导师制度，吸引成功企业家参与，提供一对一指导和业务拓展。建立创业培训体系，为毕业生创业提供更加有力的支持，从而推动地方经济的发展和创新。

再次，在现有的优惠政策基础上，各地应积极推动构建全方位的毕业生留盐服务体系，旨在为毕业生提供精准有效的就业指导与职业规划服务，以消除其后顾之忧。同时，我市还应致力于打造青年发展型城市，让每一位青年才俊都能在盐城这片热土上找到属于自己的舞台，绽放青春的光彩。进一步完善大学生主题社区的建设，以提供优质的居住条件，并融合社交、分享、创业等多种服务功能，为毕业生构建一个展现自我、交流学习的优质平台。团市委应牵头协调，进一步增加毕业生的实习（训）见习机会和就业岗位，积极引导大学生投身基层就业，此举既有助于毕业生积累丰富的实践经验，亦能为社会输送更多优秀人才资源。

（六）全方位改善盐城城市环境、提升城市形象

随着社会经济发展，在就业机会类同情况下，城市环境显得越来越重要。调查发现：曾经哪里钱多去哪里，但现在几百工资的优势已经不能吸引人才的流动。毕业生们宁愿选择工资低几百但城市环境更好的城市就业。所以盐城要紧紧抓住历史性机遇，以改善城市环境为突破口，积极吸引和留住优秀人才，推动城市经济社会的持续健康发展。

首先，构建“青年发展型城市”是盐城改善城市环境、提升城市形象的关键策略。通过营造一个既适宜居住又利于创业的环境，盐城能够吸引更多的年轻人前来就业和定居。在推进“青年发展型城市”建设的过程中，完善公共服务体系是至关重要的。政府应增加对教育、医疗、文化等关键领域的投资，从而扩大了公共服务的覆盖范围并提升了服务质量，确保年轻人在盐城能够获得优质的教育资源和医疗服务。

其次，积极推动文化产业与创意产业的繁荣，塑造城市的文化品牌。通过策划和举办多样化的文化艺术活动、展览以及节庆盛事，能够显著提升城市的文化底蕴和对外吸引力。在此过程中，需大力支持本地文化创意企业，激励创新精神与创业活力，为年轻一代创造更多就业机会和创业平台。此外，重视文化产业的发展对于丰富年轻人的精神世界极为关键。通过组织各类文化活动、艺术展览和音乐会，我们能够显著提升城市的艺术氛围，从而吸引更多热爱艺术与文化的青年人。

再次，注重城市形象的宣传和推广，提升城市的知名度和影响力。通过多元化的媒体渠道，积极展示盐城独特的城市环境、丰富的文化特色以及广阔的发展潜力，以吸引更多优秀人才和投资者的关注。同时，加强与国内外其他城市的交流与合作，积极借鉴和引进先进的城市管理和建设经验，以持续提升城市的综合竞争力。深化与周边地区的合作与交流同样不可或缺。通过共享资源、优势互补等方式，促进共同发展，进一步提升社会事业优质服务的吸引力和辐射力，惠及更广泛的区域。盐城还应积极参与区域一体化发展的进程，与各方携手合作，共同打造具有更强影响力和更高水平的城市群，为区域经济的繁荣与发展贡献力量。

全国各大城市在“抢人大战”中，我们要适时完善鼓励毕业生留盐的系列政策。此举旨在解决毕业生在就业及生活方面所面临的种种顾虑，进而提升我市的吸引力和综合竞争力。同时，这些政策的实施将有助于推动社会经济的持续发展和全面进步，为城市的长远发展奠定坚实而稳固的基础。

推荐单位：共青团盐城市委

作者：包婷婷、陈榕、郁伟伟